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解讀 :《彩票管理條例》的八大亮點

當前位置:首頁>彩票公益>政策法規 2009-07-01 11:36:02 来源: 中彩网 作者:
我國自1987年開始發行彩票以來,彩票發行規模穩步擴大,2007年,全國銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元,達到1016.73億元,對促進社會公益事業發展發揮了積極作用。隨著彩票發行規模的不斷擴大和彩票發行品種的不斷增加,彩票管理的法制化要求越來越高。近幾年的全國兩會,更有政協委員、人大代表爲此建言獻策。

  2008311,國務院法制辦公室公布了《彩票管理條例(征求意見稿)》,彩票管理條例也正式列入國務院立法計劃。2009422,國務院常務會議審議並原則通過了《彩票管理條例(草案)》。200954,國務院總理溫家寶簽署第554號國務院令,公布《彩票管理條例》,條例自200971日起施行。

  《彩票管理條例》正式頒布的消息一經發布,便在社會上和行業內引起了強烈反響。由于以往國務院從未發布過有關彩票行業的條例,因此此條例的實行還被業內人士視爲彩票行業未來發展的風向標。那麽,該條例究竟與以往的文件規定有什麽區別?會對現在的彩票市場造成什麽樣的影響?投注者們以後又將在什麽樣的規章制度下購彩呢?

  一、 明确地定义了彩票,但《条例》的内容还有待进一步完善

  《彩票管理條例》中第一章總則的第二條。本條例所稱彩票,是指國家爲籌集社會公益資金,促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售,自然人自願購買,並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。彩票不返還本金、不計付利息。彩票的明確定義,是彩票行業實現法治化不可或缺的因素。

  據悉,該條例共分爲六章,分別爲:總則、彩票發行和銷售管理、彩票開獎和兌獎管理、彩票資金管理、法律責任和附則。其中,第二章到第四章爲該條例的主體內容。同時,《條例》還規定了相關機構的責任問題,條例如名所言,以管理爲主,對市場涉及少之又少,而且,對于公益金的發布流程、發布途徑等具體問題規定的並不清楚,對于監督管理機構的責任分析也很不到位。另外,條例中對于通過互聯網銷售彩票這方面內容並沒有涉及。

  彩票專家程陽說:該條例仍有兩點需要改善:一是與我國其他相關法律銜接並不明確。比如未成年人不准購買彩票。我國不同的法律對于未成年人的年齡規定是不一樣的,條例中對此的界限不清晰。此外還有60個兌獎工作日,與我國的民法通則涉及到期限問題的規定銜接也不明朗。二是如果條例本身在以後的發展中,出現了自相矛盾的地方,還需要有相關細化的規定進行解讀。

  二、彩票由國務院特許發行,並明確了發行機構和銷售商的法律責任

  爲了規範彩票的發行和銷售,條例明確了彩票由國務院特許發行。條例規定:國務院特許發行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許,禁止發行其他彩票。其次明確了彩票機構的設置及其職責。

  條例規定:民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構,分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。三是規定了彩票品種的審批程序。規定:彩票發行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的,應當依照條例規定的程序報國務院財政部門批准。

  《彩票管理條例》第五章 法律责任一章中,關于涉嫌危害彩票市場的行爲、發行機構的過失、彩票銷售機構的違法行爲都做了詳細的規定,使得市場主體之一的發行機構有了明確的法律准則。

  三、棄獎獎金納入公益金並用于公益事業,每年向社會公告公益金使用情況

  條例第三十一條規定:逾期未兌獎的獎金,納入彩票公益金。這條新規定,體現了彩票的公益性質,也對以往棄獎獎金納入調節基金的處置方式進行了調整,使彩票的公益性得到加強。

  條例第三十六條:彩票發行費、彩票公益金的管理、使用單位,應當依法接受財政部門、審計機關和社會公衆的監督。條例規定:彩票發行費專項用于彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業,不用于平衡財政一般預算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算,實行收支兩條線管理。此外,條例還對彩票發行費、彩票公益金的管理、使用單位依法接受監督的義務作了規定。

  彩票公益金的管理、使用單位,應當每年向社會公告公益金的使用情況。加強民衆監督是法治化進程必不可少的因素,彩票管理條例從制度上保證了這一點。

  四、開獎確保公開公正安全、同時加強對中獎投注者隱私的保護

  爲了以制度保障彩票開獎的公開、公正和安全,條例規定:彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照批准的彩票品種的規則和開獎操作規程開獎。國務院民政部門、體育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門應當加強對彩票開獎活動的監督,確保彩票開獎的公開、公正。彩票發行機構、彩票銷售機構應當確保彩票銷售數據的完整、准確和安全;當期彩票銷售數據封存後至開獎活動結束前,不得查閱、變更或者刪除銷售數據。這是保障彩票公正和公平的進一步舉措,確保投注者的利益不被人爲破壞。

  此外,條例第二十七條:彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者以及其他因職務或者業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員,應當對彩票中獎者個人信息予以保密。在中獎者身份予以保密這項上,彩票管理條例采用的是國際准則,充分保障中獎者的利益和人身安全。至于中獎者本人選不選擇保密則另當別論。

  五、財政部門負責彩票監管,職能部門同樣受到約束

  據悉,在總結實踐經驗的基礎上,條例對彩票管理體制作出了明確規定。條例規定:國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作。縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關,在各自的職責範圍內,依法查處非法彩票,維護彩票市場秩序。

  而對違反條例的行爲,也規定了相應的法律責任。擅自發行、銷售彩票,或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票構成犯罪的,依法追究刑事責任。僞造、變造彩票或使用僞造、變造的彩票兌獎的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。履行彩票管理職責的財政部門、民政部門、體育行政部門的工作人員,在彩票監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  六:兌獎期延長至60個自然日,彩票單注獎金封頂取消

  條例第二十五條規定:彩票中獎者應當自開獎之日起60個自然日內,持中獎彩票到指定的地點兌獎,彩票品種的規則規定需要出示身份證件的,還應當出示本人身份證件。逾期不兌獎的視爲棄獎。兌獎期限從原來的一個月延長至60天,是在保障投注者利益方面邁進的一大步,七星彩500萬棄獎案出現的概率將大大降低。

  此外,條例第三十一條規定:彩票獎金用于支付彩票中獎者。彩票單注獎金的最高限額,由國務院財政部門根據彩票市場發展情況決定。這條規定明確宣告了彩票單注獎金封頂政策的取消。

  七、對于各級彩票機構申請報批或是撤銷某種遊戲玩法制定了具體的流程規定

  《彩票管理條例》中第二章彩票發行和銷售管理的第八條彩票發行機構申請開設彩票品種,應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門審核同意,向國務院財政部門提交下列申請材料:(一)申請書;(二)彩票品種的規則;(三)發行方式、發行範圍;(四)市場分析報告及技術可行性分析報告;(五)開獎、兌獎操作規程;(六)風險控制方案。

  八:對于彩票遊戲的各種行政性幹預手段的實施有了具體時間約束

  《彩票管理條例》第二章 彩票发行和销售管理中的第9-11條內容規定,彩票發行機構申請變更彩票品種的規則、發行方式、發行範圍等審評事項的,國務院財政部門應當自受理申請之日起45個工作日內,對申請進行審查並作出書面決定。對于彩票發行機構申請停止彩票品種的,國務院財政部門應當自受理申請之日起10個工作日內,對申請進行審查並作出書面決定。而對于經批准開設、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項的,彩票發行機構應當在開設、變更、停止的10個自然日前,將有關信息向社會公告。

  《彩票管理條例》的正式出台将成为中国彩票历史上的里程碑,彩票法也正在经历着從無到有,從有到完善的過程,中國彩票也必將因爲有了法律的約束才會有更加美好燦爛的明天。
 
(責任編輯:樂彩)
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